以规范化建设为主线推动《条例》贯彻落实的实践与思考
【发布时间:2012-02-10】 【作者:江西省直机关工委/来源:紫光阁网站】 【阅读: 次】【关闭窗口】

新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》(以下简称《条例》)是关于机关党建工作的基本规范,为我们当前和今后一个时期加强和改进机关党建工作提供了准则。推进机关党建工作规范化、制度化建设,是贯彻落实《条例》的首要任务和重大课题。

一、加强机关党建工作规范化建设是贯彻落实《条例》首要任务

党的十七届四中全会《决定》明确提出:建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系,推进党的建设科学化、制度化、规范化。这充分表明了规范化建设对于新形势下加强和改进党的建设的重要性和必要性。贯彻落实《条例》,必须把规范化建设作为加强和改进机关党的工作首要的基础性工作来抓

(一)加强机关党建规范化建设是我们党历来高度重视机关党建制度化建设的客观规律。我们党不仅十分重视从思想上、组织上加强机关党的建设,而且历来重视从制度上加强机关党的建设。1945年党的七大修订党章,明确各级党政机关均须设立党的基层组织。1956年党的八大,就建立党的科学的领导制度和组织制度进行深入研究,初步确立了机关党的基层组织的协助和监督职责。1982年党的十二大,深刻总结党的历史经验和教训,对机关党的基层组织的协助监督职责作了明确规定。19882月,中央批转《关于加强和改进中央党政机关党的工作的意见》,对机关党的工作领导体制进行了调整和规范。1997年,胡锦涛同志指出:“机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求,走在党的基层组织建设的前头”,为加强机关党的建设指明了方向,提供了基本遵循。1998年,党中央颁布了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,第一次以党内法规形式对机关党建工作进行了全面规范。2010年,中央又根据国际国内形势和机关党员队伍发生的深刻变化,对《条例》进行了全面修订,构成了机关党建工作完整、规范的制度体系,标志着机关党建科学化、制度化、规范化水平上升到了一个新的高度。回顾机关党的建设发展历程,我们可以清晰地看到,重视制度建设,不断从制度层面对机关党的建设进行规范,是贯穿机关党的全部工作和历史的一条主线。贯彻落实《条例》,必须牢牢把握这条主线,不断推进机关党建规范化建设。

(二)加强机关党建规范化建设是提高机关党的建设科学化水平的内在要求。提高党的建设科学化水平,是党的十七届四中全会首次提出的重大命题和重大任务。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上进一步强调:“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平,必须坚持用制度管权管事管人,健全民主集中制,不断推进党的建设制度化、规范化、程序化”。规范是对党建工作的基本要求,是提高科学化水平的前提和基础。只有切实按照《条例》的要求,进一步规范机关党建工作,才能保证机关党的各项工作有条不紊地开展和推进,真正使机关党的建设走上制度化、规范化、程序化的轨道,不断提高科学化水平。

(三)加强机关党建规范化建设是推进机关党的建设创新发展的有力保障。《条例》作为机关党建工作的规范性文件,本身就是机关党的建设理论创新、实践创新和制度创新的产物。可以说,规范是机关党建工作之本,创新是机关党建工作之魂。只有用《条例》来规范机关党的各方面工作,才能不断强化机关党建工作的基础,保证机关党建工作始终沿着正确的方向创新发展,真正使机关党建工作更加符合客观规律、更加体现时代特征、更加富有生机活力。

二、加强机关党建工作规范化建设的实践探索

这些年来,我们高度重视机关党建规范化建设,进行了积极的探索,积累了一定的经验,有效地推动了机关党建工作创新发展。新修订的《条例》颁布后,我们按照省委的部署,及时制定贯彻《条例》实施办法,并认真总结各级机关党组织在实际工作中创造的成功做法和经验,将其中一些被实践证明务实管用的做法,上升为制度规范,体现到《实施办法》中来,使《实施办法》具有更强的针对性和可操作性,机关党建工作规范化建设进一步加强。

(一)规范机关党建工作布局。我们牢牢把握“协助、监督”基本职能和“服务中心、建设队伍”核心任务,找准定位,着力构建以强化理论武装为重点加强思想政治建设、以建设学习型组织为重点加强业务能力建设、以提升服务意识服务效能服务质量为重点加强机关作风建设、以推进党务公开为重点加强党内民主建设、以强化党内监督为重点加强反腐倡廉建设的“五位一体”的机关党建工作总体布局。切实做到既突出重点、又整体推进,从总体上提高机关党建工作水平,形成了“党员主题实践活动”、“党内激励关怀帮扶”、“四级联动、携手共建”、“机关党建工作责任制建设和目标管理”等一批有特色、有影响的工作品牌,机关党建工作融入了全省科学发展、进位赶超、绿色崛起大局。

(二)规范机关基层组织建设。一是规范组织设置。依据《条例》对机关基层党组织设置的原则、形式、任期等总体要求,作出了具体的可操作的规定。如明确基层党组织应当按期换届需延期或提前换届的,应由机关基层党组织讨论决定,报上一级机关党组织批准,延长换届的时间一般不超过一年。今年初,专门召开了换届工作座谈会,省直逾期未换届的17个单位已完成了换届工作或作出了年内换届的安排。二是规范党支部建设。今年,在省直机关选择了10个不同类型的党支部进行规范化建设试点,从组织设置、书记选任、支部活动、规章制度、工作台账、党员数据库以及硬件建设等基础性工作进行规范,确保机关党支部活动正常有序,充分发挥战斗堡垒作用。三是规范结对共建。明确机关党组织与农村基层党组织结对共建,要与扶贫开发和新农村建设相结合,一般不另铺摊子,使党建工作与中心工作相互促进。机关党组织与社区党组织结对共建,一般安排在单位驻在地,省、市直机关统筹,原则上不交叉,努力实现共建共享共赢。鄱阳湖生态经济区建设规划列入国家战略后,我们紧跟省委省政府决策部署,组织开展了省、市、县、乡四级机关党组织与鄱阳湖生态经济区村级党组织四级联动、携手共建活动,实现城乡资源共享、困难群众共帮、生态经济区共建,先进基层党组织共创,受到机关和基层的欢迎。

(三)规范党员教育管理服务。在党员教育方面,注重发挥中心组的示范带动作用,要求机关党组织每年1月上旬向机关工委报送上一年度学习总结,机关工委每月编发一期中心组学习辅导,每年举办一期中心组学习秘书培训班,定期召开中心组学习经验交流会等,使《条例》关于机关工委配合同级党委有关部门抓好直属机关党组(党委)中心组学习的规定落到了实处;在党员管理方面,明确提出机关基层党组织要坚持“三会一课”、组织生活、创先争优、民主评议党员、民主生活会等基本制度强调党员领导干部过好双重组织生活。《条例》颁布以来,所有省级党员领导干部都以普通党员的身份参加了所在党支部的组织生活和创先争优点评。同时加强对流动党员和各类新社会组织中党员的管理,实现党员管理全覆盖;在服务党员方面,坚持每年为基层党组织和党员办好“十件实事”,激励优秀党员和先进模范,关怀老党员和急难险重任务一线党员,帮扶困难党员去年以来,省直工委筹措资金400余万元,慰问困难党员和职工、资助困难党员和职工家庭子女上大学等4000多人(次)建立了困难党员救助基金筹措机制,省直救助基金已达100余万元。开展了在职党员干部职工重大疾病医疗互助,筹措互助资金140万元,已42名身患重病的党员干部和职工发放医疗帮扶金82万元。联合南昌大学开展了机关公务员心理健康状况普查和研究,举办了大型心理健康讲座,更加注重人文关怀和心理疏导,有效增强了党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

(四)规范机关党内民主和监督。一方面充实监督力量。规定机关纪委设专职副书记按本单位内设机构副职干部配备,并任机关党委委员;不设机关党的纪律检查委员会的部门设一名专职纪检员;机关党的纪检干部享受专职纪检干部办案补贴等有关待遇;建立了一支机关党风廉政建设监督员队伍。另一方面,运用科学的监督方法。建立对党员领导干部过双重组织生活的检查监督和报告制度,规定机关党组织每年1月上旬,将上一年度本单位领导班子中党员领导干部参加双重组织生活会的情况报告同级机关工委;在本单位党员领导干部民主生活会会前、会后15天分别向有关部门和同级机关工委报送民主生活会的有关情况报;要求涉及部门管理的干部举报的初步核实情况和结果,及时报告党组(党委)和同级机关纪工委;探索建立关键岗位风险监控机制。

(五)规范机关党务干部队伍建设。一是规范选配。认真落实《条例》赋予机关工委的审批权和同意权,规定按照机关工作人员总数的2%配备机关专职党务工作人员(不含工、青、妇组织的专职工作人员)。要求机关党组织书记原则上由分管政工人事或机关党建工作的部门党组(党委)成员兼任。建立了机关党组织专职副书记任职考察制度制定了机关基层党组织领导班子成员公推直选实施办法。注重从优秀年轻干部中选拔党务工作者,明确要求年龄上不能够任满一届的不能作为机关党组织专职副书记人选,从制度上避免机关党组织专职副书记成为安置性岗位。去年以来,省直机关党委专职副书记平均年龄由50.3岁下降到48.6岁,下降了1.7岁。二是加强培训。建立了专职机关党务干部履新培训和定期培训制度。《条例》颁发后,对近两年任机关基层党组织负责人进行了集中进行了业务培训。对专职副书记每年进行一次集中训练。规定党支部书记每三年轮训一次近年来,我们先后在井冈山、延安、浦东三所干部学院和清华大学举办了机关党委专职副书记、机关纪委专职副书记培训班,并组织机关党务干部赴兄弟省市及国外学习考察。三是推动交流。规定机关党委专职副书记任职满一届的一般应予交流,因工作需要,连选连任最长不超过两届,并严格把关。要求其他党务干部连续任职超过5年的要及时进行交流。2009年以来,省直机关共有78名机关党委专职副书记离任,其中提拔使用16人,占21%;交流转岗42人,占54%。四是真情关爱。建立了推优选优,住院探望,办案补贴,离任慰问等制度。定期向地方党委、部门党组(党委)建议表彰或提拔使用优秀机关基层党组织负责人。

(六)规范机关党建工作机制体制。一是完善领导体制,强化工委职能。明确省(设区市)直机关工委实行委员会制,第一书记(或书记)原则上由同级党委常委兼任,委员按同级部门副职配备。落实机关工委书记(常务副书记)列席或参加党委中心组学习,党委、政府重要会议、重大活动以及地方党委对部门领导班子年度考核建立地方党委常委会定期听取机关党建工作汇报制度,明确了省、设区市、县三级工委之间的指导关系,探索县级机关工委与县委组织部、机关党组织与组织人事部门合署办公,加强对机关党建工作的统筹协调和统一领导。二是理顺管理体制。明确各级机关和垂直管理单位机关党的工作原则上归口同级机关工委管理。规定按照党组织隶属关系加强对机关工会、共青团、妇委会等群众组织的统一领导和管理。三是落实经费保障机制。规定各级机关党员教育经费按照所辖党员年人均不低于12元标准列入同级财政年度预算,下拨机关工委,专款专用,并根据党员教育需要和财力情况逐步增加。四是健全责任考核机制。明确规定各级地方党委要把机关党建工作列入领导班子年度考核内容。对领导班子,重点检查中心组学习、民主生活会、党组织按期换届和落实先进性长效机制等情况;对党员领导干部,重点检查落实“一岗双责”和参加双重组织生活会情况。对抓基层党建工作成绩突出的予以表彰。机关工委每年要对党的关系归口其管理的部门(单位)机关党建工作的情况进行年度考核,并会同党委组织部门,定期对各部门和党组织关系归口其管理的中央在赣部门(单位)党组(党委)落实党建工作责任制、领导班子思想政治建设情况进行考核,考核结果分别向地方党委报告和向党组织关系归口其管理的中央在赣部门(单位)上级主管部门党组(党委)通报。建立党建工作责任追究制,对不认真履行职责,机关党建工作存在的问题得不到及时解决,造成不良影响和严重后果的,视情节轻重追究相关责任人的责任。

三、加强机关党建规范化建设必须注意的几个问题

(一)要突出重点。推动机关党建规范化建设涉及面广,任务繁重,要求也很高,需要突出重点,抓住关键,从我们的实践来看,要抓住那些事关长远、牵动全局的问题,强力推进,务求突破,确保每年都能够解决一至两个制约本地基层党建的重点难点问题,通过几年的努力,着力在基层机关党的工作隶属关系、经费保障、党务干部队伍建设、领导体制、督查考核等方面有所突破,在抓好机关基层党组织规范化建设和党员教育管理服务落实机关党建工作责任制等方面取得实效,促进机关党的建设各项工作走上规范化、制度化的轨道,进一步推动机关党建工作创新发展、走在党的基层组织建设的前头。

(二)要注意方法。运用项目化的理念、方法和机制,对贯彻落实《条例》、推进机关党建规范化建设实施项目化管理,从实际出发,着力选好项目,精心组织实施,整合资源力量,落实项目责任,建立工作台帐,加强项目考核,提升机关党建工作效能,增强系统性和科学性,力争实现培育机关党建工作新亮点、破解机关党建工作新难题、推进机关党建工作再上新水平的目标。

(三)要分类规范。机关党的建设涉及的领域比较宽,既有纯粹的机关党建,又有企、事业单位和学校党建,还有农村及“两新”组织党建。不同类型党组织的职能定位不同、地位作用不同,发挥作用的途径和方式也不尽相同。这就决定了机关党建规范化建设,必须坚持分类指导、分类规范。既要不同行业、单位的特点、党员分布状况、党组织活动需求出发,灵活设置基层党组织,完善基层党组织设置形式又要按照单位职能和性质,将党组织分类管理。同时要加强分类考核,根据考核对象的类型、层次及其工作性质的不同,设计不同的考核指标,完善考核评价体系,增强考核的科学性和针对性。

(四)要改革创新。加强机关党建规范化建设,要随着形势任务的发展变化,在规范的基础上求发展、求创新,通过创新实践和总结提升,不断深化对新形势下机关党建工作特点和规律的认识,不断拓展新时期机关党组织发挥作用、体现优势的新方法、新途径,不断丰富和创造机关党建工作的新内容、新机制,推动《条例》各项规定的细化、量化和具体化,不断提高机关党的建设科学化、制度化、规范化水平。

  (全国党建研究会机关专委会提供)