莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(5)
【发布时间:2011-02-14】 【作者:/来源:】 【阅读: 次】【关闭窗口】

第五章
    促进投资消费出口协调拉动

    促进投资消费出口协调拉动是实现“跨越发展、宜居港城”目标的内在要求。要按照国家立足扩大内需的战略方针,有效增强投资、消费和出口的总需求,加快转变经济发展方式,正确处理扩大内需与拓展外需、增加投资与扩大消费的关系,建立健全有利于扩大内需特别是消费需求的长效机制,促进投资消费出口“三驾马车”并驾齐驱,合力拉动区域经济快速增长。
    一、突出投资引领带动作用
    最大限度地发挥投资在扩大内需、促进经济结构调整、转变经济发展方式中的拉动作用,不断完善投融资机制,大力引进中央属、省属企业和跨国公司来莆投资,力争投资增速超过全省平均水平,工业投资占固定资产投资的比重超过40%,不断提高投资对经济增长的贡献率。
    (一)保持投资持续快速增长。按照项目是源、项目是势、项目是责的要求,深入实施项目带动,强化项目支撑,创新项目运作机制,推动形成重大项目滚动建设、投资持续较快增长的态势。更加注重优化投资结构,坚持抓大项目好项目,切实把投资的重点转到事关全市经济社会长远发展的临港重大生产性项目、基础设施建设、产业结构升级、城乡统筹发展、社会事业进步、生态环境保护等方面,提高投资效益和质量。充分发挥政府引导、市场主导和企业投资的主体作用,持续加大投资力度,增强投资内生动力。积极研究中央属、省属大型企业的发展战略,有针对性的开展项目推介,进行重点招商,争取引进和培育具有产业龙头作用的大型项目。加大对我市骨干企业、成长型企业等其他各类企业的扶持力度,鼓励企业依托现有产品和生产研发能力,采用“逆流而上”方式往中上游发展,投资生产中上游产品,实现项目“裂变”,努力延伸产业链,形成产业集群。充分发挥侨联及其他涉侨单位和海外莆仙社团的桥梁纽带作用,加强与华侨(华人)、港澳同胞的沟通联系,详细了解莆籍海外企业家情况,努力策划与其所从事行业相关联的项目,激发他们回乡投资兴业的积极性,提高招商引资工作实效。继续实施民资回归工程,优化投资环境,扩大民间投资,放宽市场准入,支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域,努力实现个人成功创业与家乡经济发展的双赢。借助民资回归,同步实现民心回归和民智回归,不断巩固和发展民资回归的成效。
    (二)做大做强市级专业投资集团。明确政府投资范围和重点,按照“盘活资产、运作资本、规模经营、集约管理”的思路,全力推进国有企业资产重组,集中配置优质资源,加快构建以“五大产业集团、三大投资公司”为主导的国有企业资产运营机构,构建公共产品投融资平台。推动市级专业投资集团按照符合一般商业经营性质的城市开发建设实体公司方向发展,促进国有资产集聚,实现保值增值。按照“经营城市”的理念,建立城市规划与土地储备相结合的联动机制,严格控制城市土地,统一规划、统一收储、统一开发,积极盘活土地资源,进一步发挥土地效益,努力增加政府投资项目的资本金比例。充分发挥市级国有投资公司的资产整合功能,加快对市直行政事业单位资产分类处理,通过打包评估、招拍挂变现、抵押担保等多种形式,进行市场化运作,转为经营性资产,盘活非经营性国有资产,壮大国有投资企业的资本金。积极鼓励国有企业通过资本运营加快发展、做大做强,全力支持到中小板、创业板市场上市或发行企业债券直接融资。
    (三)积极合理有效利用外资。健全完善重大利用外资项目的跟踪落实和服务机制,进一步优化投资软环境。加强与跨国公司特别是世界500强企业的战略合作,加大项目推介的针对性,提高利用外资成效。鼓励外商采用独资、合资、合作和股权转让、收购兼并、证券投资、产权置换等多种投资方式来莆投资兴业,争取引进和培育具有产业龙头作用的大型项目。实行招商选资,在继续吸引外商投资纺织服装、机械设备、电子信息等产业的同时,加强产业引导,拓展外商投资领域,积极争取原材料、装备工业等上游生产企业以及高新技术产业前端产品的转移性投资,引导外资投向临港重化工业、先进制造业、高新技术产业、现代服务业以及研发、营运中心等,推动工业、能源、交通、环保、物流、旅游等领域合作,不断提高利用外资的质量和水平,实现利用外资与提高企业自主创新能力有机统一。制定更加有利于消化、吸收国外先进技术的导向政策,充分利用竞争机制和市场优势,促使外商转让技术。支持中小企业与外资企业建立专业化协作关系,支持配套企业积极开拓市场。进入跨国公司全球生产体系。大力吸引外资企业在莆设立地区总部、研发中心、采购中心等。注重引资与引智的结合,支持外资企业开展管理和技术培训,鼓励外资企业聘用本地管理人员和技术人员。
    二、积极扩大和活跃消费
    增加城乡居民的可支配收入和提高城乡居民的消费倾向,是促进居民消费增长、实现消费拉动最重要的途径。把扩大消费需求与改善民生结合起来,通过促进就业,调整收入分配格局和完善社会保障体系等,建立有利于内需潜力不断释放、消费投资协调发展的长效机制,不断提高消费对经济增长的拉动作用。
    (一)提高居民消费能力。以实施“就业优先”战略为导向,全面落实国家关于扩大就业和促进创业的相关政策,鼓励大中专毕业生、城镇新增劳动力和农村富余劳动力自由择业、灵活就业和自主创业,积极扶持和加快发展就业容量大的服务业和劳动密集型中小企业,千方百计增加就业岗位,建立和实施“最低工资标准与逐年增长”机制,切实提高城乡居民的可支配收入,夯实消费基础,增强居民消费能力。稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,贫困人口显著减少,人民生活质量和水平不断提高。
    (二)提高居民消费倾向。切实提高居民整体消费倾向,逐步改变城乡居民储蓄持续增长而消费市场相对疲软的现象。加大政府对医疗、教育事业、社会保障和基础设施的投入,适应居民公共消费需求,减少居民的预期支出,增强消费意愿。继续完善信贷性消费的制度环境,进一步鼓励居民信贷性消费,减少消费的流动性约束,有效增加居民的消费空间。鼓励网上消费、信息消费,引导其进一步规范化、大众化。完善便民服务设施,建立抵押物估价的统一市场、放宽担保限制、建立和扩展居民个人信用体系。强化消费市场监测监管,规范商品与服务消费市场秩序,营造“买的放心、吃的安心、用的舒心”的消费环境,为扩大消费创造条件。合理引导消费行为,倡导文明消费、绿色消费、低碳消费。
    (三)拓宽消费领域。积极与世界一流品牌企业联系,争取引进国际知名的阿玛尼、古姿、香奈儿及星巴克等品牌入莆设点,引领莆田时尚消费。全力拓展莆货市场,打造莆货营销联盟,巩固发展优势特色消费,增加消费有效供给。支持发展社区商业网点,逐步形成门类齐全,便民利民的城市社会服务网络。支持与城乡居民生活息息相关的便利店和便民餐饮网点、废旧物回收网点建设。巩固发展优势特色消费,积极培育文化娱乐、教育培训、体育健身、休闲旅游、家政服务等发展型消费新热点。规划建设更多的停车场,改善汽车使用环境,积极发展高中档汽车4S店和专业二手车经销企业,积极开拓汽车消费。依托福厦高速铁路,大力发展假日经济,扩大旅游消费。逐步完善老年服务业体系,开拓“银发市场”,不断改善和优化养老环境。鼓励城乡居民增加对教育的消费支出和比例,发展教育、医保、文化等消费热点。继续实施“菜篮子”、“家电下乡”等惠民工程,鼓励大中型商业企业或有实力的连锁经营企业参与城区“农改超”和开拓农村市场。
    三、加快转变外贸发展方式
    实施互利共赢的开放战略、优化对外贸易结构,加快转变外贸发展方式,推进外贸从出口创汇为主向进出口均衡发展转变,努力实现进出口市场结构、产品结构、合作方式多元化,促进外贸发展向质量效益型转变。
    (一)优化对外贸易结构。健全国际贸易预警和摩擦应对机制,制定扶持外贸出口政策措施,促进外贸出口稳定增长。优化商品结构。积极引导企业顺应国家政策调整,加强企业技术创新和自主研发,全面提升出口商品的技术含量和产品质量,增强国际市场竞争力。不断扩大外贸出口规模。鼓励轮胎、鞋革、机电等传统大宗商品出口,重点支持环保型的高新技术产品出口。优化市场结构。深度挖掘欧美日、香港、东南亚等传统市场;积极开拓俄罗斯、印度、非洲、拉美、中东等有潜力的新兴市场。优化经营主体结构。着力培植新的出口主体,积极帮助和指导有潜力,带动能力强,发展后劲足的企业办理出口通关资质。着力加强重点商品出口基地建设,在巩固中国鞋业出口基地的基础上,争取设立电子产品、木材出口基地;争取设立出口加工区、保税物流园区和保税仓库等海关特殊监管区域。积极引导进口。积极鼓励先进技术和关键设备进口,提高引进、消化和吸收的能力;充分发挥我市口岸优势,积极为海峡西岸经济区内陆市提供进口服务;积极培育木材、煤炭、油品、天燃气等中转基地,大力提升进口贸易水平。 
    (二)引导加工贸易转型升级。以促进加工贸易转型升级为核心,逐步调整加工贸易发展模式,提高加工贸易的技术溢出和产业带动效应,推动以加工贸易为主向以一般贸易为主转变。鼓励生产企业对外承接高新技术产品的加工贸易业务,推动加工贸易产业链向上游研发设计、核心部件产业推进,向中游附加值高、资源能源消耗低的产品制造集中,向下游物流配送等现代服务业延伸,逐步提高加工贸易在国际价值链中的地位,提升加工贸易的产业层次。大力推动民营企业与外资企业开展营销合作、品牌合作、技术合作,推动民营企业承接加工贸易。扶持一批有规模、有优势的加工贸易企业从贴牌生产、委托设计向自主品牌转型,增强设计研发能力和品牌营销能力,增加内销业务,促进加工贸易转型,延伸产业链,促进企业向规模化、集约化发展。
    (三)积极稳妥实施“走出去”。积极推动民营企业开展国际化经营,壮大外向型民营企业队伍。加快发展对外工程承包。支持企业直接参与国际工程招投标、境外工程分包,努力争取参与国家援外项目建设。充分利用产业优势、技术优势、人才优势和融资优势,鼓励企业与有实力的中央企业、外省市企业、国外著名承包商组成联合体,共同投标承包境外大中型工程项目。积极开展国际劳务合作。强化外派劳务人员的业务培训,重点发展专业型和技术型劳务输出,加强专业技能培训和适应性培训,提高外派劳务人员素质和国际竞争力。创新境外投资方式。支持企业积极稳妥地通过收购兼并、股权置换、境外上市、重组联合等多种方式对外投资,逐步培育若干个有一定国际竞争力和影响力的集团公司。
    专栏4:促进投资消费出口协调拉动相关概念
    ▲五大产业集团、三大投资性公司。2010年9月,市委、市政府批准《莆田市直属国有企业及其存量资产重组整合方案》,标志着市属国有企业重组整合工作进入实施阶段。
    五大产业集团:莆田港务集团有限公司、莆田市建工集团有限公司(暂定名)、莆田市城市建设投资开发集团有限公司、莆田市水务投资集团有限公司(暂定名)、莆田市交通投资集团有限公司。
    三大投资性公司:莆田市国有资产投资有限公司、莆田市高速公路有限责任公司、福建湄洲湾控股股份有限公司。
    
第六章
    宜居城市建设与城乡协调发展

    提升城市品味,推进城乡一体化是实现“跨越发展、宜居港城”目标的必由之路。按照建设“滨海宜居城市”的目标,保护壶山兰水景观、突出荔林水乡特色、建设生态环保家园、打造滨海宜居城市,不断提高城市经济富裕度、社会文明度、环境优美度、公共安全度、生活便宜度和资源承载度,统筹协调城乡发展,努力把莆田建设成为宜居、宜业、宜行、宜游的滨海宜居城市,争取在2012年达到“宜居预备城市”,2015年达到“较宜居城市”,为2020年达到国家宜居城市并申报国家历史文化名城、国家级山水园林城市和联合国人居环境奖打下良好基础。
    一、努力提升城市品质
    依托“五山簇拥、四水相依、三湾环绕、二岛添辉、一心为源”的自然山水资源,根据新一轮城市总体规划,坚持“跨溪、面海、环湾、集聚”的方向,提升中心城区,拓展东西两翼,面海环湾发展,保护山区生态,构建以主城区为核心、滨海新区和仙游县城为次中心的城市空间结构,促进产业、人口、资金等生产要素的有效集聚,为创建国家级宜居城市奠定坚实的基础。
    (一)提升主城区城市品质。主城区作为莆田的政治、经济和文化中心,功能定位为商贸中心、综合服务中心和生态居住集聚区。实施荔城新区跨溪南移工程。按照“循序渐进、承前启后、功能互补、提升品质”的原则,科学合理地编制木兰溪南岸荔城片区规划,加快实施木兰溪南岸荔城新区建设,在木兰溪南岸迎宾大道以西的滨水地区,建设荔城新区行政服务中心及配套商务集聚区、文化休闲设施等,承担区域行政服务、商务等职能,形成现代综合服务中心。依托莆田火车站等区域交通中心建设,整合提升中国莆田工艺美术城、中国莆田鞋革服装城、海峡国际商贸城等特色资源,做好与黄石片区规划建设的衔接和提升,利用区位和资源优势,努力建设成为区域性商贸中心和市级会展中心,促进莆田高端服务业发展,提升城市品质和现代化水平。实施城厢片区历史文化名城保护工程。结合荔城区行政机关搬迁木兰溪南岸,尽快启动木兰溪北岸城厢片区“历史文化名城”保护工程,科学合理地保护宋城等历史文化街区和以古谯楼为轴心的拱盘式纵横街道的传统空间走向和历史遗迹,合理确定各个文物点的分级及保护范围,努力保护精神文化遗产并继续发掘与继承,以增强城市历史文化的厚重感。按照经营城市的理念,不断优化产业布局,逐步实施“退二进三”战略,加快外迁区域内的污染企业、扰民企业,净化城市环境,提升居住品味。扎实推进旧城区改造和“城中村”改造力度,有效疏解老城区人口,切实改善人民群众的居住条件。科学合理地利用地下空间资源,促进商业发展。实施涵江片区东拓西联工程。进一步加大涵江片区的市政基础设施建设,加强规划建设和管理水平,继续推进旧城改造和城中村改造工程,做好萝苜田历史文化街区原址保护和周边开发,依托涵江小商品批发城和新涵工业区,加快涵江国际商贸城、新涵工业园拓展区建设,加快白塘湖片区、涵江西部新城等城市综合体建设,不断优化城市格局,提升城市功能。适时启动涵江新行政服务中心项目前期工作,择机开工建设,依托荔涵大道东拓,与江口小城镇综合改革示范区和高新技术产业园区相连打造区域综合服务中心,为兴化湾南岸涵江片区的大规模开发,就近提供城市支持。按照《生态绿心保护规划》,科学合理地确定绿心内荔涵第二通道的规划建设方案,适时开工建设,使之成为生态绿心的观光道;并与荔涵大道一起,构成连接荔涵之间环状便捷的快速通道,增强以“一心三片”构成的主城区集聚效应。实施生态绿心保护工程。加大城市绿心的规划保护力度,明确生态绿心规划保护范围和开发建设条件,量力而行、尽力而为地开发和利用,逐步引导生态绿心规划保护区内人口外迁。加快南北洋水系整治和人工湖建设,依托木兰溪、延寿溪和企溪、梧梓河和溪口河、塘头河等河流,建设楔形生态廊道,提升城市绿心地区生态功能,使之成为城市休闲的核心区、地方特色的展示区和宜居环境的示范区。实施宜居示范片区工程。启动木兰溪下游拦河挡潮闸及配套工程,科学提高木兰溪城区段水位和抗旱排涝能力,建设从濑溪桥至宁海桥的木兰溪活力岸线,打造木兰溪两岸亲水生态城市综合体,使之成为城市的一道亮丽风景线,促进以木兰溪为中心的莆田主城区的加快形成。适时建设盘龙山庄、萩芦山庄、荔涵大道北片区等依山居;木兰溪滨江新城、樟林水乡、白塘片区、泗华滨溪片区等傍水居,努力提升主城区的居住品质。实施城市公共设施工程。整合现有城市公共资源,高标准规划、高档次建设城市图书馆、博物馆、规划展示馆、档案馆、科技馆和少年宫、妇女儿童活动中心等,完善城市功能,提高城市品味。建设木兰溪两岸观光廊道和休闲广场,合理设置游憩设施、服务设施和文化娱乐设施,为居民创造休闲观光空间和环境。加快实施城市“洁、亮、绿、美”工程,不断提升莆田火车站、高速公路及城市重要道路出入口处等“城市之门”形象;在城市广场、公园、景观路节点等“城市之窗”,布局建设以莆田历史名人、历史事件为主要内容的城市雕塑和公共艺术品,努力展现莆田悠久历史和璀璨文化。实施交通环境整治工程。进一步优化城市管理机制,整合城市管理力量,积极有效地预防“城市病”。加强对主城区交通规划的研究,科学组织主要街区、主要路段的城市交通和车辆停放,合理设立单行道、停车场和人行立交桥等,缓解中心城区城市交通的拥挤和堵塞。加快城市公园、街心绿地、公交站场、公厕及污水、垃圾处理设施建设,不断增强主城区的环境承载能力,提升城市整体形象。
    (二)推进滨海新城区建设。滨海新城区由湄洲湾临港产业带和平海湾片区、笏石片区组成“一带双片区”的构成。功能定位为临港工业、港口物流、生产性服务业、旅游服务和对台交流等。全力加快湄洲湾产业带建设。以临港重化工业和港口物流业为重点,加快环湄洲湾临港产业带建设。依托秀屿港区、东吴港区,加强土地整理和储备,大力推进临港产业发展,促进秀屿、石门澳、东吴三个临港工业区和湄洲湾北岸“五行”大型物流基地的尽快形成。积极推进笏石片区建设。笏石片区作为近期滨海新城的中心城区,要按照滨海产业新城的发展定位,充分发挥区位、城市和产业等优势,依托区级行政资源,加快基础设施建设,不断扩大城市规模,完善城市配套功能,大力发展教育文化卫生等社会事业,进一步提升服务业的规模和档次,为临港产业的加快发展就近提供城市支持。全面加快妈祖核心区建设。整合湄洲岛和湄洲湾北岸管委会的空间资源、文化资源和行政资源,统筹妈祖城与湄洲岛的总体规划和功能分区规划,作为世界妈祖文化的核心区域,重点发展为区域旅游服务中心和生产型服务业中心。加强妈祖文化保护,加快推进湄洲岛朝圣区周边村庄搬迁改造及游客码头改造、妈祖信俗博物馆等项目建设,引导湄洲岛人口逐步向忠门半岛转移,减轻湄洲岛人口与资源的承载压力,把湄洲岛建成世界知名的朝圣岛、度假岛、生态岛。适时启动平海湾片区建设。坚持以工业化带动城市化的发展理念,依托临港产业发展,适时拓展滨海新城规划建设范围,努力打造环平海湾高端生产型服务中心,为城市未来发展预留空间,促进城市、港口、产业三者之间更加协调发展。
    (三)加快仙游县城建设。仙游县城拓展区作为县域政治、经济、文化中心,功能定位为区域性轻工业基地、商贸中心和古典家具生产贸易中心等。依托大蜚山森林公园优美的自然景观,以木兰溪为纽带,沈海复线高速公路、莆永高速公路、仙港大道和城市二环路为支撑,推动以鲤城、鲤南为中心的县城向榜头、赖店方向拓展,形成依山沿溪、东南西三方并进的城市建设新格局。严格保护城区山体、水系等自然景观和人文景观,打通南北走向路网,优化城市功能配置、加快城中村改造,基本完成城区二环路以内开发建设。适时启动县域行政服务中心项目前期工作,择机开工建设,以提升城市核心区品味。依托宝泉工艺产业园、城郊工业集中区和工艺美术走廊,实现城市化、工业化互动联动,促进产业集聚、商贸集聚和人口集聚,与周边地区实现错位互补发展,努力营造适宜创业和生活居住的优美环境,推动区域休闲城区生活圈的尽快形成,着力打造闽中地区山水文化宜居名城。
    二、加强生态屏障建设
    围绕建设滨海宜居城市的目标,制定城市生态空间布局规划,因地制宜,合理布局。积极实施“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”工程,构建以北部山区块状生态林为主体、南部丘陵点状风景区、自然保护区及沿海防护林为支撑的城市绿色生态屏障,恢复和提升莆田青山绿水风貌,提高生态环境承载能力,创造自然和谐的城市人居环境。
    (一)推进北部绿色生态块状保护区建设。加强对大蜚山、瑞云山、夹漈草堂、九龙谷、尖山寨、天马山等城市森林公园的保护;加强对凤凰山、九鲤湖、麦斜岩、菜溪岩、仙水洋、九龙谷、永兴岩、九华山-南少林-紫霄岩等生态休闲景区的保护;加强对木兰溪源头、老鹰尖等自然保护区的保护。依托台湾农民创业园,全力构建北部山区生态块状保护示范区,加快建设速生丰产林、短周期工业原料林、珍贵树种用材林、毛竹丰产林、名特优经济林、种苗和花卉基地,大力发展油茶、生物质能源林等特色林业项目,加强森林资源培育,增强单位面积森林固碳能力,努力将北部山区打造成为湄洲湾港口城市的“后花园”,使之成为新鲜空气生成区和清甜水源的发源地。
    (二)推进南部绿色生态点状保护区建设。进一步保护湄洲岛、妈祖城、平海湾等区域的生态环境,规划建设湄洲湾临港产业园与妈祖城、平海湾片区等城市集聚区之间的大型生态隔离防护绿地,切实保护湄洲岛、妈祖城和平海湾环境质量。重点建设和保护沿海地区一批水源涵养、水土保持、防风固沙、洪水调蓄、生物多样性维护生态功能保护区。加快湄洲岛
    “中国生态文明建设示范基地”
    建设,积极推进九龙山、天龙寺、鹭峰寺、清泉寺、天云洞、滴水岩、天花寺、洋湖等各类风景名胜区和平海海滩岩、沙丘岩自然保护区、海岸线保护区、嵌头黄金沙滩和朝阳山保护区及南日九华山、皇帝山、旗山、海堤保护区等区的保护,加强保护区内自然生态系统的培植和恢复,提高自然保护区的管护能力与建设水平。推进和完善湄洲湾北岸妈祖阁公园、湄洲岛妈祖公园,高起点规划、高标准建设国家级秀屿土海湿地公园保护区,使之成为闽中地区极具魅力的观鸟、赏景休闲中心。推进自然保护区之间的生态廊道建设,推动自然保护区建设从“数量型”向“质量型”、从“面积型”向“功能性”的转变,基本建成类型多样、功能完善的南部生态点状自然保护区之间的线状相连网络。
    (三)推进城市公共绿地建设。按照构建“环绿都市”的绿地景观格局,建设覆盖范围广泛、具有“荔林水乡”特色的城市公共绿地系统,到2015年,建成区绿地率达到38%以上,人均公共绿地面积基本达到国家生态园林城市要求。科学划定壶公山、凤凰山、天马山、九华山、囊山近城山体和城市绿心及主要溪流河道的保护界线,规划保护并择机建设主城区生态绿心,利用自然资源禀赋,完善城市整体生态绿地系统,建设城市生态“绿楔”。充分利用自然资源和人文条件,保护和恢复莆阳二十四景区,发掘和开发仙游十二景观,评选确定莆田新三十六景。因地制宜推进囊山、九华山、天马山、凤凰山、壶公山、大蜚山等近郊生态休闲公园和凤凰山公园、木兰溪滨江公园、绶溪公园、白塘湖公园、东岩山公园等市级综合性公园建设,创建国家园林城市和国家森林城市。大力实施沿海防护林、城乡绿化一体化与绿色通道工程及红树林保护、饮水源绿色阻拦带、生物多样性保护工程,加强生态绿地与公园绿地之间的联系,形成系统、有机的绿地系统。
    三、统筹城乡发展
    衔接《莆田市城市总体规划》,围绕打造百万人口城市的目标,加快编制城市规划区外中心城镇和中心村规划,把平原和沿海的所有地区纳入城市规划管理范围,作为未来城市的组成部分高起点规划、高水平建设。加快推进城乡规划一体化、基础设施一体化及基本公共服务一体化,力争城镇化率每年提高1.5个百分点,到2015年,城镇化水平提高到55%,城镇人口达到160万人以上,努力形成城乡经济社会一体化发展新格局,力争城乡一体化走在全省前列。
    (一)提高小城镇综合承载能力。把小城镇作为城市的重要组成部分,高起点、高标准规划建设,提高小城镇综合承载能力,充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用。着力推进江口、西天尾等省级试点镇及7个市级小城镇试点工作,整体推进中心镇、建制镇建设,努力建设成为“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的城市综合体,形成与城区有序分工、功能互补、各具特色的“卫星城”,使小城镇成为连接城市和农村的重要节点。推进强镇扩权改革,积极培育若干个财政收入超10亿元的经济强镇,促进城区和小城镇协调发展,引导人口向城区和重点镇集聚,形成以城区为龙头、重点镇为支撑,分工合理、组织有序的城镇化格局。
    (二)扎实推进新农村建设。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,搞好新农村规划建设,推进农村公共设施和人居环境建设,着力打造一批经济发达、布局合理、功能齐全、环境优美、文明和谐、特色鲜明、辐射带动能力较强的重点村。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的首要任务,大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民职业技能和创收能力;鼓励引导农民优化种养结构,提高土地利用率和产出率,增加生产性收入;拓宽农民外出务工经商和转移就业渠道,增加生产性、工资性和财产性收入;依法保障土地承包经营权、林权流转收益和农民投资参股收益权,增加财产性收入。坚持开发式扶贫方针,加大扶贫投入,把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务,切实做好劳动力转移就业、产业扶贫,尽快提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。继续加大对革命老区、少数民族聚居区、偏远山区、库区、海岛等扶持力度,有序开展移民扶贫。
    (三)加快城乡一体化进程。按照城乡经济社会一体化发展要求,大力推进城乡一体化进程,逐步改变城乡二元结构,扎实推进新农村建设,努力实现城乡全面、可持续、协调发展的新格局。统筹城乡土地利用和规划。强化区域性规划的综合协调职能,深化城乡规划管理体制改革,推进城乡规划一体化,统筹城乡土地利用和开发建设,制定重点镇、重点工业园区规划,促进项目向工业园区集中、农村人口向重点村镇集中。强化各类规划间的协调和衔接,形成统一规划、衔接有序的城乡规划管理体制。统筹推进城乡基础设施建设。统筹推进城乡供水、燃气、交通、电力、电信、广电等基础设施建设,促进城市基础设施向农村延伸,进一步缩小城乡公共设施差距。大力推进水源与供水工程建设,提高农村供水保证率和饮水安全保障能力。大力推进城乡路网建设,实施城乡客运一体化工程,全面改善城乡居民的出行条件。统筹推进城乡基本公共服务建设。全面推进学校标准化建设,合理配置公共教育资源,建立健全城乡教师流动机制和农村教师补充机制,促进城乡义务教育均衡发展。进一步完善城乡医疗救助制度,继续实施乡镇卫生院改造提升工程,实现城乡医疗资源共享。大力推进城乡公共文化设施建设,继续推进农家书屋工程建设,建立市、县图书馆与农村流动书库并联机制,达到资源共享。健全基本养老制度、失业保险制度、医疗保险制度以及最低生活保障制度,拓宽社会保障资金来源渠道,扩大社会保险覆盖面,提高区域社会保障能力。
    专栏5:推进宜居城市建设与统筹城乡发展相关概念
    ▲“五山簇拥”———囊山、九华山、天马山、凤凰山、壶公山等自然山体;“四水相依”———木兰溪、萩芦溪、延寿溪以及南北洋河网水系;“三湾环绕”———湄洲湾、兴化湾、平海湾;“二岛添辉”———湄洲岛、南日岛;“一心为源”———城市生态绿心。