莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(1)
【发布时间:2011-02-14】 【作者:/来源:】 【阅读: 次】【关闭窗口】

    录

    

    言

    第一章
    湄洲湾港口城市跨越发展的新阶段
    一、“十一五”规划实施情况
    二、“十二五”发展面临形势
    第二章
    总体发展构想
    一、指导思想
    二、基本原则
    三、发展目标
    第三章
    重点区域与产业布局
    一、重点区域布局
    二、重点产业布局
    第四章
    全面构建现代产业体系
    一、建设海峡西岸先进制造业基地和能源基地
    二、打造滨海文化旅游度假胜地
    三、大力发展现代服务业
    四、加快发展现代农业
    五、大力培育海洋经济
    第五章
    促进投资消费出口协调拉动
    一、突出投资引领带动作用
    二、积极扩大和活跃消费
    三、加快转变外贸发展方式
    第六章
    宜居城市建设与城乡协调发展
    一、努力提升城市品质
    二、加强生态屏障建设
    三、统筹城乡发展
    第七章
    提升城市基础设施支撑能力
    一、打造东南沿海区域性交通枢纽
    二、完善城市配套设施建设
    三、加快信息化基础设施和应用工程建设
    第八章
    全面提升区域合作水平
    一、构筑两岸交流合作的前沿平台
    二、深化莆港澳合作
    三、做好华人华侨工作
    四、加强跨市区域协作
    第九章
    优先保障和改善民生
    一、继续扩大就业促进创业
    二、健全多层次的社会保障体系
    三、优先发展教育
    四、推进文化体育全面繁荣
    五、提高全民健康水平
    第十章
    建设资源节约型、环境友好型和人口均衡型社会
    一、加强生态环境保护
    二、全面推进节能工作
    三、强化环境综合整治
    四、大力发展绿色经济
    五、全面做好人口计生工作
    第十一章
    增创体制机制新优势
    一、大力构建科技创新体系
    二、继续推进经济体制改革
    三、深化行政管理体制改革
    四、加强重点民生领域改革
    第十二章
    切实保障规划顺利实施
    一、进一步解放思想先行先试
    二、深入实施项目带动
    三、加强民主法制和精神文明建设
    四、持续优化发展环境
    五、强化组织领导
    
    

    言

    “十二五”时期,是我市深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,全面实施“以港兴市、工业强市”发展战略,奋力追赶、持续提升,推动湄洲湾港口城市蓬勃崛起的关键时期。按照市委确定的“跨越发展、宜居港城”目标,科学编制《莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),对牢牢把握国家鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济区先行先试的重大历史机遇,加快建设湄洲湾港口城市和世界妈祖文化中心,实现省委提出的“在新一轮发展中莆田要走在全省前面”的要求,促进我市经济和社会各项事业科学发展、跨越发展,具有重大意义。
    《纲要》按照国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区战略部署,以《中共莆田市委关于制定莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《湄洲湾港口城市发展规划纲要》为编制依据。市委五届五次全体(扩大)会议确定的“以港兴市、工业强市”发展战略是贯穿《纲要》的主线,市委五届十次全体(扩大)会议确定的“跨越发展、宜居港城”总体目标是《纲要》的核心内容。
    《纲要》阐述“十二五”时期市政府战略意图,明确工作重点和总体要求,确定奋斗目标和主要任务。《纲要》是引领莆田“十二五”发展的纲领性文件,是编制重点专项规划、制定年度计划的总纲依据。市政府将综合运用经济、法律和行政等手段,动员组织全社会力量认真贯彻实施,努力实现“十二五”规划确定的目标任务,为湄洲湾港口城市的蓬勃崛起奠定坚实的基础。
    
第一章
    湄洲湾港口城市跨越发展的新阶段

    湄洲湾港口城市和世界妈祖文化中心是莆田的城市定位。加快建设湄洲湾港口城市,是历届莆田市委、市政府一以贯之的奋斗目标,是加快莆田经济和社会发展的战略性选择。随着“十一五”规划的全面完成,莆田进入了“十二五”新的发展时期。“十一五”经济社会发展的巨大成就,为“十二五”加快发展奠定了良好基础。未来五年,莆田在海峡西岸经济区发展格局中的地位和作用将更加凸显,湄洲湾港口城市迎来了跨越发展的新阶段。
    一、“十一五”规划实施情况
    “十一五”时期是我市经济社会发展全面提升的五年。在省委、省政府坚强有力的领导下,全市人民紧紧围绕发展第一要务,紧紧围绕国家鼓励东部地区率先发展和支持福建加快建设海峡西岸经济区的战略部署,紧紧围绕“经济翻番、港城崛起”的奋斗目标,大力实施“以港兴市、工业强市”发展战略,在历届市委、市政府打下的良好基础上,充分发挥莆田加快发展的比较优势,着力转变经济发展方式,积极有效地应对国际金融危机冲击,攻坚克难,奋力冲刺,扎实推进湄洲湾港口城市建设,全面完成了“十一五”规划确定的主要目标任务,经济社会发展取得新的成就。
    (一)发展成就
    1、“十一五”是莆田经济快速增长综合实力明显提升的重要时期。初步统计,2010年,全市实现地区生产总值816.98亿元,比2005年的359.91亿元翻一番以上,增长15.2%,增幅居全省第一位。“十一五”时期,地区生产总值年均增长15.2%,位居全省第二位,完成“十一五”规划提出的年均增长15%以上、总量超过800亿元的目标;人均地区生产总值2.9万元,突破4000美元,于2009年提前一年实现“十一五”规划提出的人均地区生产总值达到3400美元的目标。财政总收入78.29亿元,比2005年的29.46亿元翻一番以上,年均增长21.6%,完成“十一五”规划提出的“达到70亿元,力争80亿元”的目标;五年累计固定资产投资额超过1500亿元,于2009年提前一年实现“十一五”规划提出的千亿目标,是“十一五”以前23年投资总和的2.2倍。经济发展进入加速提升的快车道,主要经济指标年均增幅均居全省前列,经济结构不断优化,工业化进程明显加快。
    2、“十一五”是基础设施跨越发展支撑能力日益增强的重要时期。向莆铁路和湄洲湾港口铁路支线的相继开工建设,福厦铁路货客运的陆续开通,彻底改变莆田没有铁路的历史,标志着莆田进入“高铁”时代。沈海高速莆田段扩建工程基本建成,莆永高速和沈海复线莆田段相继开工,莆田与海峡西岸其他城市之间的交通更加顺畅。莆秀高速公路、城港大道一期、荔港大道、 仙港大道和沁峤路一期等疏港道路相继建成投入使用,湄洲湾北岸港口疏港条件明显改善。秀屿10万吨级LNG专用码头、4万吨级木材专用码头投入使用;东吴作业区东1#-6#和东1#、东2#多用途泊位、国投煤炭专用码头和罗屿40万吨级干散货码头、秀屿2-3#泊位相继开工建设,湄洲湾北岸港口建设快速推进。秀屿港区(含湄洲岛对台客运码头)被列为国家首批两岸直接“三通”口岸,实现与台中港双向客运直航、基隆港货运直航。
    3、“十一五”是特色产业全面提升临港产业实质性突破的重要时期。2010年,“十一五”规划确定的“十大产业”中规模产值超百亿的产业达到7个。其中,制鞋业产值于2008年突破200亿元,提前两年实现“十一五”目标,2010年产值突破300亿元,达到319.16亿元;食品加工业于2007年提前三年实现产值超百亿元目标,2010年产值为185.45亿元;机械制造业产值126.74亿元;林产加工业产值119.75亿元;电子信息业产值119.34亿元;工艺美术业产值106.95亿元;能源工业产值101.63亿元。2010年全市规模以上工业产值1266.21亿元,总量稳居全省第五位。“十一五”期间,雪津啤酒国有股权成功转让,国有资产实现保值增值;众和股份有限公司在国内A股市场成功上市,实现我市企业在国内主板上市融资零的突破。福建LNG站线工程建成投产,极大提升湄洲湾北岸在海峡西岸经济区的地位和作用。仙游抽水蓄能电站和鞍钢冷轧、粘胶纤维等重大临港工业项目开工建设,标志着湄洲湾北岸先进制造业基地建设取得实质性突破,即将进入加速发展的快车道。
    4、“十一五”是城乡建设全面推进城市品位显著提高的重要时期。完成新一轮土地利用总体规划、城市总体规划修编,以“一心三片”构成的主城区和以妈祖城为核心的滨海新区,功能互补、相得益彰,湄洲湾港口城市的发展格局进一步确立。委托国际知名规划设计院开展木兰溪城市综合体、湄洲岛国家旅游度假区和妈祖城、九鲤湖旅游景区等重点区域的规划设计,极大提升城市规划的档次和水平。完成东园路、荔园路、荔涵大道、延寿路、莆兴路一期等一批市政道路建设,城市框架进一步拉开。第十四届省运会体育场馆和配套星级酒店建成投入使用,城市面貌焕然一新。旧城改造步伐加快,完成市行政中心和旧体育场的搬迁和土地拍卖,三信金鼎购物广场和文献(步行街)广场等新兴城市综合体初具雏形,城市品位显著提高。国家园林城市创建工作扎实推进,城市绿化、亮化、美化工程加快实施,新增绿地面积125公顷,城市建成区绿化覆盖率44%。城市(含县城)污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到73.6%和74%。由中铁投资建设的妈祖城基础设施项目全面开工,滨海新城建设不断推进。完成木兰溪下游防洪一、二期工程建设,启动三、四期防洪后续扫尾工程。金钟大型水库建成蓄水,引水配套工程加快推进。积极推进新农村建设,农村人居环境明显改善。在全省率先实现村村通水泥路、村村通客运班车目标;建成平海湾跨海供水工程,基本实现村村通安全卫生饮用水、岛岛建交通码头目标。2006年,荣获“中国人居环境范例奖”;2007年,湄洲岛被授予“中国生态文明建设示范基地”。
    5、“十一五”是社会事业加快发展保障体系不断完善的重要时期。教育事业全面发展。“双高普九”成果巩固提高,中小学校安工程加快推进。农村办学条件不断改善,义务教育“两免一补”政策全面落实。文化事业蓬勃发展。妈祖信俗成功列入人类非物质文化遗产代表作名录,湄洲妈祖文化生态保护实验区获省政府批准设立。莆仙大剧院基本建成,抢救和保护莆仙戏艺术工程有序推进。体育事业蓬勃发展。成功承办了第十四届省运会和第八届老健会,我市选手共获得金牌79.5枚、奖牌数252枚,均位居金牌榜和奖牌榜的第5位。医疗体系逐步加强。莆田市第一医院、莆田学院附属医院晋级为三级甲等综合医院;市疾控中心、急救中心、第五医院等一批医疗卫生设施投入使用,有效防治登革热、手足口病、甲型H1N1流感等疫情疫病。计生工作得到加强。人口责任目标从“十五”末全省最后一位上升至第七位,涵江区、城厢区、荔城区先后实现全国计划生育优质服务先进区。科技工作成绩斐然。荣膺全国科技进步先进城市三连冠,仙游、城厢、涵江和荔城荣获全国科技进步先进县(区)。社会保障不断完善。积极推进保障性住房建设,城市低保家庭住房困难逐步得以解决。“平安莆田”全面推进,安全生产形势平稳。持续推进双拥工作,第三次荣膺“全国双拥模范城”称号。
    6、“十一五”是生态保护全面启动环境质量持续优化的重要时期。节能减排工作取得重要进展,GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量完成省下达目标。市垃圾焚烧发电厂、市医疗废弃物处理厂以及市污水处理厂二期、仙游、荔城、秀屿等污水处理厂投产运行,北岸和湄洲岛污水处理厂加快建设。大力实施东圳库区水土保持和生态修复工程,完成东圳水库周边污染源的整治,有效保障饮用水源安全。全市森林覆盖率达58%,城市空气质量达到二级标准,木兰溪水质功能达标率86.1%,萩芦溪水质功能达标率75%,城市内河水质功能达标率37.5%,东圳水库饮用水源水质达标率91.5%,古洋水库饮用水源水质达标率100%。海洋水环境质量位居全省前列,近岸海域功能达标率70%,湄洲湾水域功能达标率100%。
    莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(一)
    --------------------------------------------------------------------------------
    莆田新闻网
    www.ptxw.com
    2011-2-14 [来源:湄洲日报]
    
    (二)存在问题
    1、经济总量仍然偏小。“十一五”时期,虽然我市经济逐年快速增长,但经济总量仍然偏小,综合实力仍然偏弱。2010年,预计地区生产总值占全省比重仅为5.8%、人均地区生产总值仅为全省平均水平的74%、财政总收入占全省比重仅为4%、全社会固定资产投资占全省比重仅为6%。地区生产总值和财政总收入均位居全省第7位。
    2、经济结构性矛盾仍然突出。第三产业增加值占生产总值的比重为
    32.7%,低于全省6个百分点左右。第三产业仍以交通运输、批发和零售贸易、餐饮业等传统行业为主,发展缓慢;物流业、金融、信息、商务和科研等生产性服务业发展滞后,旅游业增长乏力,文化创意产业尚处于起步之中。现有制造业主要集中在低附加值的非核心部件制造和劳动密集的装配环节,产品主要以贴牌生产为主,企业知识产权拥有量较少,自主品牌不多,处于价值链的下游。轻重工业结构比例不协调,规模工业中轻工业占69.2%;制鞋、电子、纺织服装等劳动密集型轻工业占规模工业产值的一半以上,临港重化工业有待进一步突破。
    3、区域经济仍然不尽平衡。城市化程度仍然偏低,城市配套设施还不完善,城市功能亟需进一步提升。农村经济还占相当大的比重,一部分老区、山区发展相对滞后。区域经济发展不平衡,仙游县近年来人均生产总值与全市平均水平差距还在加大;部分山区自然村尚未脱贫,实现均衡协调发展压力较大。
    4、社会建设管理中还存在许多薄弱环节。文化、教育、卫生等社会事业发展相对滞后。治安防控体系还不健全。制约安全生产的一些深层次问题依然存在。机关工作人员的工作作风有待进一步改进,工作积极性、主动性和责任感及办事效率还需要进一步提高,等等。
    二、“十二五”发展面临形势
    (一)面临的机遇
    1、宏观经济环境和产业格局面临新调整,有利于我市进一步转变发展方式。“十二五”时期,世界经济将步入中低速增长期,战略性新兴产业将在产业结构调整中为世界经济发展带来新的机遇。我国将从工业化中期向后期过渡,扩大内需、加快经济发展方式转变成为国家发展战略。宏观环境的变化及经济政策的新取向,有利于我市紧密追踪国际金融危机催生的科技革命和产业革命潮流,抓住国内产业结构调整和转移的机遇,广泛参与国际国内分工合作,积极承接各种先进生产要素的转移,着力培育新增长点,推进产业结构优化升级,发展壮大战略性新兴产业,大力提高自主创新能力,抢占新一轮发展的制高点,实现科学发展、跨越发展的目标。
    2、海峡西岸经济区建设上升为国家战略,有利于我市进一步提升发展优势。国家鼓励东部地区率先发展和支持福建省加快建设海峡西岸经济区,有利于我市在政策、资金、项目布局等方面获得国家更多的支持。两岸经济合作架构协议(ECFA)的正式签署,为海峡两岸经贸合作“常态化、正常化、制度化”迈出了坚实的第一步,掀开了两岸关系新的历史篇章,有利于我市充分发挥独特的对台优势,全面实施先行先试政策,推动莆台交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。
    3、持续快速发展形成的较强综合实力,有利于我市进一步拓展发展空间。立足莆田发展实际,市委确立了“以港兴市、工业强市”发展战略,市人大通过了《湄洲湾港口城市发展规划纲要》,市政府制定出台了一系列加快港口经济发展的实施意见和举措,市政协先后提出了许多加快港口城市和宜居城市建设的建议和意见。全市上下呈现出前所未有的政兴人和、干事创业的良好精神状态,各级各部门竞相发展、比学赶超的氛围浓厚,奋力追赶、持续提升、蓬勃崛起的势头更加强劲。经过全市上下的共同努力,我市区位优势更加凸显,基础设施日臻完善,城市集聚能力不断增强,经济实力进一步提高,为我市在新的起点上加快建设湄洲湾港口城市创造了有利条件。
    (二)面临的挑战
    1、外部经济环境仍然存在不确定因素。金融危机带来了国际经济形势新变化,世界经济面临深度调整和再平衡,短期难现高增长。发达国家过度消费、储蓄不足的结构性失衡难以持续,新兴市场体的出口导向战略也在面临深度的调整。国际贸易、国际投资保护主义抬头和升级,加大了经济复苏的阻力,人民币面临着进一步升值的压力,这给外向度较高的我市经济的发展带来了诸多不确定、不稳定的因素。
    2、构造竞争新优势的要素制约压力大。土地供需矛盾突出。2009年,我市人口密度775人/平方公里,是全省的2.6倍;人多地少、无序占地建房的困局,给项目落地带来极大压力。岸线资源相对有限。随着临港产业的发展,湄洲湾北岸剩余的深水岸线资源日益匮乏,兴化湾南岸的开发建设必须加快推进。节能减排压力增大。随着国家节能减排标准的提高,将极大增加临港重化工业加快推进的压力。区域竞争日益激烈。在新一轮发展中,周边各地区特别是沿海各市发展势头迅猛,我市要实现追赶目标既有动力更有压力。
    3、社会建设和管理面临诸多新课题。“十二五”将是经济社会加速转型时期,也是社会矛盾凸显期。社会将呈现出多样化、多元化的发展趋势,对社会治安、生活保障和安全生产等公共服务方面提出更高的要求,可能将会引发一些新的社会问题和社会矛盾。随着工业化进程的推进,同步考虑解决征地、征海后农村剩余劳动力转移和同步提高农村社会保障问题显得尤为迫切。
    全市上下要准确把握国内外形势新变化新特点,既要坚定信心,又要保持清醒;既要把握加快发展的重大历史机遇,又要看到加快发展面临的压力和困难,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风,加快转变经济发展方式,全力推动我市科学发展、跨越发展。