当前位置:首页 >> 莆田机关党建 >> 党建研究 >> 工作调研 >> 党建总论 >> 正文
国有企业海外党建工作的探索与实践
【发布时间:2015-04-24】 【作者:中央直属机关党建研究课题组/来源:中直党建网】 【阅读: 次】【关闭窗口】


    党组织的政治优势是国有企业核心竞争力的重要组成部分。近年来,中国石油天然气集团公司的海外油气业务迅速发展,为国家能源安全和国民经济与社会发展作出了重要贡献。2011年,中石油海外油气产量突破1亿吨、权益产量当量达到了大庆油田曾经保持的最高水平(5170万吨),实现了建成首个“海外大庆”的目标。在海外事业发展过程中,中石油海外勘探开发公司(以下简称“勘探公司”)始终坚持党的领导,发挥各级党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用,根据海外特殊环境和条件,积极创新党建工作方式方法,探索加强海外党建工作的有效途径,初步走出了一条适应海外特点、符合国际业务发展需要的海外党建工作新路子,为海外油气业务的跨越式发展提供了有力的思想保证、政治保证和组织保证。

一、海外党建工作面临诸多困难和挑战

中石油海外油气业务遍布非洲、中东、中亚、南美、亚太等地区的31个国家,这些国家大多自然条件恶劣,工作环境艰苦,政治文化背景迥异,一些国家和地区政局动荡,自然灾害频发,抢劫绑架、恐怖活动时有发生,使海外业务党建工作面临种种难以想象的困难和挑战。

(一)政治环境不宽松

中石油海外项目所在国家大多数限制政党和社团活动,一般不允许外国公司存在政党组织、结社组团,一些地区限制开展各类党派活动。有的国家虽然在法律上没有明确规定,但对政党或社团活动也有诸多限制,党组织不便公开活动,党员也不能随意公开身份。海外业务党建工作只能在中方住地等保密情况下开展,党内文件、资料无法及时传递,给开展海外党建工作带来了很大难度。

(二)党务工作力量薄弱、进度和水平参差不齐

受资源国员工本地化和劳务签证等政策的限制,在海外工作的中方员工较少,海外项目党务人员基本为兼职,缺乏专门的党建业务经验和理论,加上日常业务工作十分繁忙,在一定程度上影响党建工作的开展。同时,海外项目分散在几十个不同的国家和地区,往往缺少强大的后勤保障依托,党的组织很难开展统一活动,更因所处国家和地区不同,海外基层组织在不同环境、不同条件下开展党建活动,难以形成统一模式、遵循统一的制度机制、制订统一的考核评比办法,党建工作的进度和水平参差不齐。

(三)党员教育管理难度大

由于轮换休假等因素,海外项目党员流动频繁,致使党员学习教育、组织活动不能同步进行,横向交流困难,一些好的经验得不到及时总结和推广。加之所在国社会制度形态各异,政治信仰、思维方式和生活习惯等差异较大,中方员工在工作生活中,一定程度上受当地社会环境影响,使党员的教育管理工作变得更为复杂。

面对与国内完全不一样的党建工作环境,勘探公司党委清醒地认识到,在海外开展党建工作不能照搬国内模式,组织管理方法和开展活动方式不能墨守成规,必须结合海外特点和项目实际进行创新,党建工作才能真正取得成效。

二、创新海外党建工作的主要做法和成效

勘探公司党委按照中央精神和国资委党委要求,积极探索海外特殊环境条件下党建工作的新思路新方法,始终坚持“以一流的党建促一流工作”的指导思想,通过创新党建工作模式、创新党建工作机制,创新党建工作方式方法,确保海外各项党建工作的有效开展,形成了一系列成功做法。

(一)创设多种模式,优化组织设置,确保党的组织全覆盖

中石油海外油气业务面对分布国家情况多样、驻地分散、规模大小不同等实际情况,创造性地提出“三同时”原则,即组建新项目的同时建立党的组织、聘任项目领导的同时确定党组织负责人、明确行政隶属关系的同时明确党组织隶属关系。在此基础上,创新六种党组织设置模式,实现了由国内主要按单位设置发展到在海外按单位、按项目、按地域、按行业、按托管机构等多种模式设置。

如在业务规模大、运营周期长、业务发展稳定、党员人数多、驻地固定、能够长期自主开展党的工作的油气投资公司设立企业党(工)委,接受集团公司的直接指导;在工作区域比较稳定、业务规模大、涉及面宽、运营周期长、相互联系紧密、便于就近管理的队伍中,设立地区党总支,接受国内上级党委领导;在海外同一地域执行以投资项目为龙头的不同业务项目,以及单个项目规模较小,各业务队伍党员人数较少的,由投资业务单位牵头,联合成立党支部(党总支),实行海外党组织和原单位党组织双重领导;对少数单独出国执行中短期任务的零星党员和流动党员,依托中国石油驻外办事机构、系统内其他海外单位或中国驻外使领馆,就近编入一个党组织过组织生活,实行双重管理。通过党组织设置模式的创新,中石油海外油气业务实现了党的组织全覆盖。各海外单位党组织紧密围绕中心工作,将党建工作融入海外业务经营管理,做到目标同向、工作同步、责任同担,确保了海外业务延伸到哪里、党组织就建到哪里、党建工作就开展到哪里,确保了每个海外党员都始终生活在党的组织之中。

(二)适应海外实际创新工作方法,推进海外业务党建工作规范化

在海外特殊环境中,勘探公司各级党组织不断推进海外党建工作的制度化、规范化建设。一是及时制定指导性意见,保证海外党建工作的正确方向。先后制定了《关于进一步加强境外单位党建工作的意见》、《中国石油海外单位党建工作条例》,各海外业务相关单位党委分别制定了《海外分公司党组织建设指导意见》、《海外党建工作指导手册》等制度性文件和指导性意见,对海外党建工作进行规范。二是健全完善组织生活制度,落实“规定动作”。着眼海外特点,健全完善了海外单位党员发展、中心组学习、党员学习教育、民主生活会、评比表彰等党内必须坚持的组织生活制度。三是创新党建工作,做好“自选动作”。在坚持搞好“规定动作”的同时,根据海外项目高度分散、人员调动轮换频繁、党员流动性强、党的工作具有保密性等特点,建立海外党建工作对接制度,先后实行了海外和国内党组织工作接口制度、零散党员管理制度、党员流动站制度、文件资料加密传递和带送制度、党员组织关系编码接转制度、党建资料档案交接制度、党员信息管理制度等,做到了日常工作不挂空档。四是健全完善反腐倡廉和风险防控制度,确保不发生重大问题。根据海外业务任务繁重、资金流量大、领导干部个人处置权力大等特点,积极推进惩防体系建设,研究制定了党内巡视、述职述廉、“三重一大”决策、新项目投资决策专家咨询论证、分级授权管理等一系列制度,同时充分发挥联合公司多方审计监管的作用,形成反腐倡廉和风险防控体系,保障了海外业务健康有序发展。

(三)发挥四个重要作用,引领海外业务快速发展

勘探公司坚持把海外领导班子、党支部、党员队伍、人才队伍建设作为关键环节来抓,充分发挥其各自作用。一是抓好各级班子建设,有效发挥海外单位党委的政治核心作用。海外单位各级党组织书记一般由行政(项目)负责人兼任。一般要选拔忠诚事业、热爱海外石油、德才兼备、知识结构较全面、领导能力强的优秀干部到海外领导岗位任职,在配强海外单位党政班子的同时,加强领导干部的理论学习和教育管理,突出班子整体能力提升和作风培养,增强各级领导班子把关定向、引领科学发展的能力。二是抓好党支部建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。注重选拔素质高、能力强、懂生产、善于做思想政治工作的优秀干部担任党支部书记,配强支部班子,抓好支部书记的学习培训和锻炼,加强学习型党组织建设,有效增强党支部的创造力凝聚力战斗力。三是抓好党员队伍建设,充分发挥共产党员的先锋模范作用。创新党员教育管理方式,加强党的宗旨教育和党性教育,深入开展主题实践活动,强化党员意识,激发创先争优热情,使每一名海外党员始终牢记使命和责任,自觉在海外创业中当先锋、做模范。四是持续抓好人才队伍建设,努力发优秀人才的带动作用。坚持高层次、多元化引进,高标准、复合化培养,高素质、系统化配置的人才战略,按照“思想素质好、业务能力强、外语水平高、环境适应快、身心状态佳”的标准选拔人才,采取多种形式培养人才,建立国际化人才培训基地,实施国际化人才“千人培训工程”,持续推进“人才素质提升工程”,初步形成了一支高素质、能战斗、善开拓的国际化人才队伍。

(四)开展多种形式思想政治工作,激励海外员工创业热情

海外单位所在的国家和地区,政治文化背景迥异,社会环境复杂,自然条件恶劣,安全风险突出,要求海外员工必须特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献。勘探公司紧紧依靠思想政治工作这把利器,激发斗志、凝聚人心、稳定队伍,在海外始终坚持弘扬大庆精神铁人精神,唱响“我为祖国献石油”主旋律。

一是以理论武装引领方向。坚持领导班子中心组学习和海外党员学习日制度,通过文件资料加密传递和国内组织第一时间向海外带送学习资料等途径,及时向海外提供学习材料。采取在中方营地定期集中学习与业余和网上自学相结合的方式,认真组织科学理论和时事政策学习。先后与国内同步,开展了“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观、创先争优、学习型党组织建设、党的群众路线教育实践活动等集中教育活动,全面提高党员的理论水平和党性意识。二是用大庆精神铁人精神铸魂育人。坚持把大庆精神铁人精神带到海外,在员工中广泛开展“爱党爱国爱企爱岗”教育和“以爱国主义为核心,以艰苦奋斗为精髓”的传统精神教育,采取员工传帮带、海外巡回宣讲等多种方式学习传承大庆精神铁人精神,并赋予新的内涵。三是加强人文关怀与心理疏导凝聚人心。针对海外员工工作环境单调、远离祖国亲人等实际,打造“亲情板”,悬挂亲情照,开通亲情电话和网络视频,使海外员工经常和家人“双向慰藉,双向激励”。启动员工心理帮助计划(EAP),设立恳谈室,邀请专家举办心理健康讲座,选派和培养心理咨询师提供心理咨询服务。做好疫病防治和营地施工安全,保证海外员工的健康与安全。四是选树先进典型示范引领激励队伍。制定先进典型培养选树指导意见,采取定期表彰与即时表彰相结合的方式,广泛开展“中国石油榜样”、“海外十大杰出员工”、“海外建功立业十年金奖”、“海外功勋员工”等评选表彰活动,营造学先进、赶先进、做先进的浓厚氛围。每逢国庆、元旦等重大节日,各海外项目组织升国旗、唱国歌等活动,激发员工的爱国情怀,增强党组织的向心力和队伍的凝聚力。每逢“七一”,组织开展优秀党员评比表彰、重温入党誓言、“颂歌献给党”歌咏比赛等活动,强化党员的党性意识。“关键时刻看得出、危急时刻冲得上、生死关头豁得出、优良本色保得住”,成为奋斗在海外项目共产党员的真实写照。

(五)加强后方服务支持工作,构建大海外党建工作格局

针对跨国经营的实际,勘探公司充分调动各级组织、国内国外等各类资源,为海外党建工作提供后方服务支持。经常组织开展海外党建工作调研,多次召开海外党建工作座谈会,及时协调指导海外党建工作;进一步明确国内党组织、职能部门指导服务海外党组织的职责与任务,认真开展对海外单位的服务支持工作,构建起国内机关宏观指导、党(工)委协调负责、地区纽带沟通、国内海外联动的党建工作管理链。

各海外业务单位注重健全完善后方服务平台和服务制度,建立党建工作网、党员QQ 群等网络学习平台,成立国际化人才培训基地,完善远程教育系统,开通海外后勤服务专网,制定完善海外党员回国学习培训制度、海外党员回国汇报制度、领导干部到海外一线慰问调研制度以及出国手续一条龙服务,探亲与反探亲等后勤服务制度,为海外项目及员工提供优质高效的服务与支持,形成海外大党建工作格局。此外,还积极开展海外员工家属管理服务工作,构建海外业务大后方大家庭,努力解除海外员工后顾之忧。

勘探公司卓有成效的海外党建工作,产生了巨大经济效益和良好国际影响,为中石油实施“走出去”战略、提高国际化经营水平,推动海外事业实现跨越式发展提供了坚强保证。

——实现中国石油海外业务跨越式发展,为国家能源安全和国民经济与社会发展做出了重要贡献。目前,中石油海外油气业务遍布31 个国家,初步建成了中亚、中东、非洲、南美、亚太五大油气合作区;中哈原油管道、中亚天然气管道、中俄原油管道、中缅油气管道、海上原油和LNG 运输通道等相继建成投产,拥有海外输油气管道总长度11000 多公里,东北、西北、西南、海上四大油气战略通道基本形成;海外业务年营业收入占集团公司总收入比例超过了1/ 3,基本完成了全球业务战略布点,构建了多元化、多渠道能源保障格局和供给能力,为国家能源安全和国民经济与社会发展做出了重要贡献。

——推动所在资源国经济发展与社会进步,树立了中国企业良好国际品牌形象。海外油气业务始终践行“奉献能源,创造和谐”企业宗旨,坚持“互利双赢、共同发展”国际合作理念,在履行经济责任的同时,追求资源开发利用与环境保护、社会进步的和谐统一,把主动承担友好责任作为党建工作的一项重要职能并努力付诸实践。尊重所在国政体、宗教、文化,严格遵守所在国法律法规,认真履行合同约定和社会责任,通过项目发展推动资源国经济发展与社会进步,为当地民众创造就业岗位,积极参与社会公益事业,捐建医院、道路、桥梁、学校、农场等,为当地群众提供免费医疗服务和药品,成为我国与驻在国政府和人民的友谊使者,充分展示了一个负责任的国际能源公司的形象。这些社会公益和慈善项目的直接受益人数达到数百万人,为所在国经济和社会发展做出了贡献,赢得了资源国广泛的社会赞誉,树立了中国企业的良好国际品牌形象。

三、加强和创新海外党建工作的主要经验和启示

勘探公司加强海外党建工作的做法,为国有企业做好海外单位党建工作积累了宝贵经验,提供了重要启示。

(一)国企海外党建工作只能加强,不能弱化淡化

党组织的政治优势是国有企业核心竞争力的重要组成部分,也是国企海外业务健康发展的重要保证。在海外艰苦、复杂、特殊的环境里,党建工作的重要作用更加突显。国有企业走出去,除了靠实力,还要靠我们的传统政治优势,靠我们将政治优势有效转化为企业的比较优势。要加强海外党的组织建设,确保海外业务延伸到哪里、党组织就建到哪里、党建工作就开展到哪里,使每个海外党员生活在组织之中。要加强对海外党建工作的指导,使党组织能够扎实有效开展活动,团结队伍、凝聚力量。在海外,把国有企业党的工作这个政治优势发挥好了,就能更好地整合各种资源,提升企业综合实力,提升企业应对国际市场激烈竞争的能力,保障海外事业可持续发展。

(二)国企海外党建工作必须创新,不能因循守旧

在境外特殊的环境下,党建工作不能完全照搬国内的做法,必须不断创新和摸索有针对性、实效性、吸引力、可操作性的方式方法与活动载体。国有企业走出去,面对的是不熟悉和相当复杂的环境。各国国情不一样,对共产党的政策态度也不一样,有的国家不禁止,默许甚至表示欢迎;有的国家不欢迎,还禁止。做好海外党建工作,既要坚持原则性,做到“程序不缺失、标准不降低”,更要体现灵活性,方式方法一定要因地制宜、勇于创新,与国情民俗相契合,不要生搬硬套,更不能搞一刀切。

(三)国企海外党建工作要重实效,避免形式主义

做好海外党建工作,最终目的是更好地发挥党组织和党员的作用,推动企业海外业务的健康发展。国企海外党建工作,一定要把立足点放在紧紧围绕企业的核心业务来开展,与企业战略相结合,与业务岗位相融合,使海外员工队伍在艰苦环境中成为有战斗力、凝聚力的队伍,把海外党组织和党员队伍打造成为国企海外发展的坚强支撑和骨干力量。党组织要做深入细致的思想工作,服务关爱员工。党员要切实发挥先锋模范作用,不要只有口号没有行动。既要坚持国家利益至上,也要引导企业在履行经济责任的同时主动承担与所在国的友好责任,成为我国与所在国的友好使者。

(四)国企海外党建工作要坚持融入业务全过程,服务海外事业发展

把党建思想政治工作融入生产经营全过程,是中国国有企业的优良传统和有效做法。20 年来,中石油海外油气业务紧贴海外业务发展目标,坚持“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”,把境外党建工作渗透并贯穿于生产经营、市场开发、安全防恐等工作的全过程,与海外业务同部署、同推进、同考核、同总结、同奖惩,实现了由单一依靠党组织开展工作向融入企业生产经营机制同步运作转变,党建工作与油气业务融合发展、同频共振、相互促进。实践证明,坚持把党建工作融入海外业务全过程,是境外党建工作的生命所在和活力源泉。只有融入中心、服务发展,才能有效地发挥党建工作独特优势。

 

(课题组组长:杨绍华、贾勇,成员:陈龙、吕丽)